规范与发展并举 效益与奉献并存---关于石首市律师行业开展“守讲树”活动的思考
规范与发展并举 效益与奉献并存
---关于石首市律师行业开展“守讲树”活动的思考
石首市司法局 刘友红
“守纪律、讲规矩、树形象” 是全省政法系统开展的专项主题教育活动，也是我省政法系统呼应习总书记治下政治生态的具体举措。今年是我局严管之年。我们要将“守纪律、讲规矩、树形象”的政治新风吹到律师队伍的每个角落，政法系统不存在有防空洞。
为什么确定这个题目？因为在我看来，目前困扰我们律师工作的主要是三个方面的问题：一是不要规范但要发展，部分律师不愿接受规范化监管而又需要司法行政机关提供发展平台，政治素质和纪律观念有待提高;二是重个人经济利益而忽视社会奉献，利益观念和奉献精神存在很大反差，承担社会责任达不到时代要求；三是单兵作战各自为政，群体合作和相互尊重氛围不浓，没有组织安全感和归属感。
如何解决这三个问题？这就是我们石首司法局2015年甚至更长时间律师工作需要解决的突出问题。如何分析和解决问题，守执业纪律，讲既定规矩，达到全行业共同发展的目的是工作的根本出发点。
一、分析职能授权，确定工作思路
《律师法》第四条规定，司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。这就意味着，对律师事务所的管理比对内部科室的管理要松，而较工商局对个体工商户管理要紧，律师工作是司法行政工作的重要组成部分。于是，经局党组研究，确定了2015年律师管理的工作思路为健全“四制”、规范“五律”。“四制”即规模企业法律顾问机制、律师进社区服务机制、律师担任普法教员机制、重点特殊部门律师值班机制。“五律”即打击非法执业的冒牌律师；限制无序执业的流动律师；减少无所作为的挂靠律师；严查有偿服务的公职律师；培植规范执业的专职律师。
二、规范执业行为，确保办案质量
规范管理是群体呼唤，同时也是个人麻烦。如何将个人执业的麻烦事服从于群体要求的规范，既需要司法行政机关的监管，更需要律师个人的执业操守。一名不尽社会义务的律师不是称职律师，同样，一名不注重办案程序和案件归档的律师不是一名严谨自律的律师。
从去年情况来看，我市24名社会执业律师担任86家机关、企事业单位法律顾问，受理各类案件364件，受案数量和业务收入同比均增长30%。荆州律师协会理事、我市知名律师蔡修明同志业务收入已达到荆州律师行业领先水平。同时也存在一些问题：一是案件归档率不高。有的所积累的案卷押金已达到两三万元；有的所受案199件，成卷仅67卷。二是执业程序不规范。有的调解案件办完了没有任何痕迹，连授权委托书都没有；谈话笔录和庭审记录过于简单；反馈表代签现象普遍。三是投诉案件增加。因维权意识的提高和省委巡视组驻点等原因，全年我局处理投诉案件3起，本着教育为主的原则，将投诉处理在了基层，明确了是非，给出了结论，结果有记录，承办律师有检讨，均属于办案程序和服务态度的问题。
这些问题应该是普遍性的问题，绝对不是我市的个别现象。任其自生自灭是不负责任的行为，本着对律师行业高度负责的精神，今年规范化建设准备从以下三方面下功夫：
一是以年检注册为抓手，推动案件归档和完成社会义务。3月20日召开了律师队伍的专题整训，会议决定，凡在一个月内对近两年案件归档率达不到100%的，一律暂缓注册；凡是没有完成去年法律援助任务的，根据荆州市律协要求，不得评定为称职等次。本次暂缓注册人数7人，占总人数的三分之一。评定称职等次6人，仅占总人数的四分之一。为能迅速注册，近期被缓注的律师还在加班加点整理案卷。
二是以规范“五律”为抓手，净化律师服务市场。对非法执业的冒牌律师予以坚决打击，绝对不允许法律服务工作者借律师之名招揽业务；对无序执业的流动律师予以限制，对某外地律师长期驻点执业情况已报荆州市局，对非本地律师的个人墙体广告报工商部门予以查处，报城建部门予以覆盖；对无所作为的挂靠律师数量只减不增，提升队伍集体战斗力和出勤率；对有偿服务的公职律师包括公职的法律服务工作者按荆州市局五条禁令要求一律严查；对规范执业的专职律师大力培植，提供执业平台和发展环境。
三是以日常管理为抓手，提升规范化办案水平。开展优秀案卷评选活动，制定评分标准，随机抽取每名律师2本案卷，每所派2名骨干律师做评委，交叉评卷，有争议由律公科裁决，现场亮分，评出好中差的事务所，按案卷总分评出一二三名，并在全系统范围内予以表彰通报。将日常巡查与定期检查相结合，经常性到所了解情况，查看登记，处理矛盾，调查投诉，力所能及地解决问题。
三、搭建发展平台，培育成熟市场
发展是共同愿望，也是共同责任。司法行政机关作为政府组成部门，有条件有能力也有责任为律师行业发展搭建发展平台。今年我们要在以下五个方面下功夫：
一是成立荆州律协石首工作委员会，明确行业管理抓手。工作委员会隶属于荆州市律协行业领导，同时作为我局律师管理工作的重要抓手，重点着手司法行政机关做不了也做不好的事情。负责制定区域性发展规划，实施具体发展举措，引入行业自律机制，提出处理投诉的初步意见，组织对外开展交流与合作。经向市局请示，工作专班已在3月下旬在律师全体会议上选出，负责人由楚望律师事务所主任、市政协常委彭属军同志担任。
二是扎实推进“四制”，广泛拓展案源。以落实《政府工作报告》普遍建立法律顾问制度为契机，推进“四制”包括：一是推进规模企业法律顾问机制，即对全市135家规模企业按事务所规模分配任务，事务包乡镇律师包企业，上门提供法律免费咨询服务，力争形成顾问关系。二是律师进社区服务机制，即对城区17个社区实行挂牌服务，每个社区两个律师驻点挂牌，姓名、照片、执来证号、联系方式及监督电话等一律公示。三是律师担任普法教员机制，在普法过程中扩大影响，提升知名度。四是重点特殊部门律师值班机制，目前看守所法律援助工作站已经实行律师全天候值班，属于援助范围按援助案件办理，不属于的按收费案件办理；交警事故中队已经设点挂牌承接交通事故案件，受案后专门对律师进行指派。
三是打造规范化合伙制律师事务所，实施名牌工程。经我局年初与楚望律师事务所反复沟通和引导，下个月在石首将产生第一家规范的合伙制律师事务所。使用面积400平米，人均办公面积50平米，装修典雅，电梯直达，分区合理，运行规范。除合伙人外，所内律师均可以按原始投资认购股权，严格按20%所内提成，年终根据积累按股份进行分红。目前正在紧锣密鼓地装修之中。完工后，我局将组织人大代表、政协委员、企业家代表参观交流，进行业务推介。
四是实行荣誉覆盖，包装名牌律师。在政治头衔方面，将市县两级人大代表、政协委员名额向律师行业倾斜，大力举荐争取入席常委之列；在行业身份方面，将人民满意律师、人民监督员等推选合适人选担任，做到与政治头衔不重叠；在先进称号方面，每年均产生先进单位和先进个人，且按所分配名额。达到行业有头衔，优秀者有身份，进步者有认可的荣誉全覆盖格局。
四、推进人文交流，营造和谐氛围
单兵作战的工作格局令人疲惫，无所依靠的外化环境倍感孤独。我局以工作交流为平台，大力推进所务交流、人际交流，力争培育大家庭环境，让每人感觉有所依靠，充满温暖。一是借助律协工作平台，开展交流与合作，讨论疑难案件，借鉴工作经验。二是发挥平台优势，开展与公检法等部门的沟通和衔接，保障调查、阅卷、会见等权利，为律师创造良好工作环境。三是提供亲情服务，体现组织关爱。对非正常死亡的夏律师积极向上争取政策，对律师个人事务提供力所能及的帮助，对需要组织出面的地方予以保障。
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